Середньостроковий план публічних інвестицій

Середньостроковий план пріоритетних публічних інвестицій Чорнухинської селищної територіальної громади на 2026 - 2028 роки

 

Вступ

Середньостроковий план пріоритетних публічних інвестицій (далі - СПІ) розроблено відповідно до абзацу другого частини третьої статті 331 Бюджетного кодексу України, Порядку розроблення та моніторингу реалізації середньострокового плану пріоритетних публічних інвестицій держави, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2025 року № 294, Стратегії розвитку Чорнухинської селищної територіальної громади на період до 2027 року та Плану заходів на 2024 – 2027 роки з реалізації Стратегії розвитку Чорнухинської селищної територіальної громади на період до 2027 року, затверджених рішенням тридцять першої сесії восьмого скликання під час дії воєнного стану від 29.02.2024 р. №1418.

Середньостроковий план формує основу для побудови ефективної та дієвої системи управління публічними інвестиціями, що забезпечує оптимізацію використання бюджетних ресурсів, підвищення прозорості у використанні публічних коштів та інтеграцію публічних інвестицій у загальний процес стратегічного планування, а також дозволяє зосередити ресурси на найбільш важливих для громади публічних інвестиційних проектах (далі - проект) та програмах публічних інвестицій (далі - програма).

Середньостроковий план визначає:

• наскрізні стратегічні цілі здійснення публічних інвестицій;

• пріоритетні галузі (сектори) для публічного інвестування;
• основні напрями публічного інвестування, у тому числі за діючими проектами та програмами, цільові показники цих напрямів в розрізі сфер , що належать до повноважень місцевого самоврядування, і відповідний орієнтовний розподіл коштів за рахунок різних джерел фінансування;

• підсектори галузей (секторів) для публічного інвестування.

Сфера дії середньострокового плану включає публічні інвестиції, що спрямовані на реалізацію проектів та програм. Водночас не охоплює компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об’єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією, а також гранти, програми підтримки бізнесу, фінансування від міжнародних фінансових організацій для приватного сектора та інші інструменти і форми підтримки бізнесу та громадян, які не є публічними інвестиціями у розумінні Бюджетного кодексу України.

Загальна частина

Середньостроковий план розроблено відділом економічного розвитку та інвестицій виконавчого комітету селищної ради на підставі пропозицій галузевих підрозділів відповідно до цілей і завдань, визначених Стратегією розвитку Чорнухинської територіальної громади на період до 2027 року, у межах орієнтовного граничного сукупного обсягу публічних інвестицій на середньостроковий період, доведеного фінансовим відділом виконавчого комітету селищної ради.

Наскрізні стратегічні цілі здійснення публічних інвестицій

Наскрізними стратегічними цілями здійснення публічних інвестицій (далі - наскрізні стратегічні цілі) є цілі, що мають міжгалузевий (міжсекторальний) характер, відповідають національним або глобальним пріоритетам розвитку, для досягнення яких об’єднують зусилля органи влади, фізичні та юридичні особи, громадські об’єднання, інші суб’єкти, які можуть вплинути на процес досягнення цілей та/або на яких можуть вплинути їх результати.

На 2026-2028 роки наскрізними стратегічними цілями для громади є збереження та розвиток демографічного потенціалу, сприяння економічній спроможності та розумний розвиток інфраструктури з урахуванням стратегічних цілей держави - енергоефективності, реагування на зміни клімату, гендерної рівності та безбар’єрності.

Наскрізні стратегічні цілі мають ключове значення для досягнення сталого розвитку та соціальної справедливості в громаді. Їх реалізація передбачає людино орієнтованість, раціональне використання енергоресурсів, впровадження енергоефективних технологій, адаптацію інфраструктури до нових викликів та захисту навколишнього природного середовища, врахування принципів рівності та безбар’єрності, для всіх груп населення незалежно від їх віку, статі та соціального статусу.

Пріоритетні галузі (сектори) для публічного інвестування

Пріоритетні галузі (сектори) для публічного інвестування, що містяться в середньостроковому плані є ключовими для громади та саме на них спрямовуватимуться публічні інвестиції на середньостроковий період.

Пріоритетні галузі (сектори) для публічного інвестування були відібрані, та впорядковані на період дії середньострокового плану, враховуючи потреби, пріоритети та спроможності громади а також вимоги Бюджетного кодексу України щодо спрямування не менше 70 відсотків обсягу публічних інвестицій на продовження (завершення) реалізації розпочатих проектів та програм.

Галузі (сектори) для здійснення публічного інвестування та відповідальні за них структурні підрозділи визначені рішенням виконавчого комітету селищної ради від 04.08.2025 року №113.

З метою досягнення стратегічних цілей розвитку громади, держави та забезпечення реалізації визначених завдань стимулювання соціально- економічного розвитку і покращення якості життя громадян протягом 2026-2028 років до СПІ увійшли напрямки інвестування, розроблені у наступних галузях (секторах):

Табл.1

Муніципальна інфраструктура та послуги	Відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства виконавчого комітету селищної ради
Соціальна сфера	Відділ соціального захисту та охорони здоров’я селищної ради
Культура та інформація	Сектор культури, туризму та охорони культурної спадщини виконавчого комітету селищної ради
Охорона здоров’я	Відділ соціального захисту та охорони здоров’я селищної ради
Освіта і наука	Відділ освіти, молоді та спорту виконавчого комітету селищної ради

Галузь (сектор) «Муніципальна інфраструктура та послуги» спрямований на модернізацію систем водопостачання і водовідведення в населених пунктах громади, підвищення енергоощадності комунального господарства та майна комунальної власності. Крім того, публічні інвестиції будуть спрямовані на розбудову та відновлення муніципальної інфраструктури.

Галузь (сектор) «Соціальна сфера» спрямований на розвиток технічної спроможності та доступності соціальних послуг до громадян, які їх потребують.

Галузь (сектор) «Культура та інформація» спрямований на збереження та запобігання втраті культурної спадщини громади, у тому числі такої, що має регіональне та національне значення.

Галузь (сектор) «Охорона здоров’я» спрямований на розвиток спроможності медичних закладів, покращення доступу до медичних послуг та оснащення закладів охорони здоров'я сучасним медичним обладнанням.

Галузь (сектор) «Освіта і наука» спрямований на модернізацію закладів освіти, покращення їх інфраструктури, забезпечення якості, безпеки та доступності освіти.

Підсектори галузей (секторів) для публічного інвестування

У межах кожної пріоритетної галузі (сектора) для публічного інвестування сформовано підсектори, що відображають ключові напрями розвитку, які потребують публічних інвестицій.

Підсектори галузей (секторів) для публічного інвестування визначають конкретні сфери діяльності, що потребують фінансування та спів фінансування з боку держави. Їх визначення дозволяє деталізувати пріоритети та оптимізувати використання бюджетних коштів.

Підсектори є важливими аналітичними одиницями, які сприяють реалізації місцевої, обласної та державних стратегій розвитку, забезпечують впровадження інтегрованого підходу до управління публічними інвестиціями.

Перелік основних напрямів для публічного інвестування в межах таких підсекторів наведено у додатку 1 до середньострокового плану. Перелік інших напрямів для публічного інвестування, цільові показники та їх планове значення у межах визначених галузей (секторів) - у додатку 2 до середньострокового плану.

Основні напрями публічного інвестування

Основні напрями публічного інвестування узгоджуються із завданнями Стратегії розвитку Чорнухинської селищної територіальної громади на період до 2027 року та мають найвищий рівень пріоритетності серед інших напрямів відповідної галузі (сектора) для отримання фінансування.

Формування основних напрямів публічного інвестування здійснювалось відділом економічного розвитку та інвестицій виконавчого комітету селищної ради на основі пропозицій структурних підрозділів відповідальних за галузі (сектори)  для  публічного  інвестування,  з  урахуванням  завдань,  визначених

відповідними галузевими (секторальними) стратегіями, Державною стратегією регіонального розвитку України, а також з урахуванням наявності діючих проектів за відповідними напрямами.

Структурними підрозділами, відповідальними за галузі (сектори) для публічного інвестування, було подано до відділу економічного розвитку та інвестицій виконавчого комітету селищної ради 9 пропозицій до середньострокового плану у визначених підсекторах, що містили 12 напрямів для публічного інвестування, з яких 9 включено до основних напрямів публічного інвестування (додаток 1). Інші 3 напрями для публічного інвестування відображені у додатку 2 до середньострокового плану.

Фінансова структура публічних інвестицій

Орієнтовний граничний сукупний обсяг публічних інвестицій за роками та розподіл орієнтовного граничного сукупного обсягу публічних інвестицій на 2026

- 2028 роки на сектори (галузі) на середньостроковий період має наступну структуру (табл. 2)

Табл. 2, тис. грн

Галузь (сектор)	Щорічний граничний розподіл, тис. грн			Середньостроковий галузевий розподіл
	2026	2027	2028	тис. грн.	%
	2 739,0	2 100,0	2 500,0	7 339,00	100,0
Муніципальна інфраструктура та послуги	2 650,0	2 100,0	1 671,0	6421,0	87,5
Освіта і наука	300,0	90,0	7,0	397,0	5,4
Культура та інформація	0,0	00,0	521,0	521,0	7,1

 

Підсумки та перспективи

Середньостроковий план є документом місцевого рівня, що формує основу для якісно нового підходу до управління публічними інвестиціями на території Чорнухинської селищної територіальної громади.

Визначення наскрізних стратегічних цілей, узгодження з положеннями Стратегії розвитку Чорнухинської селищної територіальної громади на період до 2027 року та Плану заходів на на 2024 – 2027 роки з реалізації Стратегії розвитку Чорнухинської селищної територіальної громади на період до 2027 року, продовження та завершення розпочатих проектів і програм, а також закріплення пріоритетних галузей (секторів) і основних напрямів публічного інвестування забезпечають спрямування ресурсів на реалізацію ключових пріоритетів життєдіяльності громади. Це сприятиме ефективному використанню як попередньо вкладених, так і поточних публічних інвестицій, а також створить чітке розуміння пріоритетних сфер, що потребують державної підтримки у середньостроковому періоді.

Визначення напрямів публічного інвестування відповідних галузей (секторів) для публічного інвестування має ключове значення для подальшої підготовки, оцінки проектів та програм, а також формування єдиного проектного портфеля публічних інвестицій на місцевому рівні, залученням доступних державних та інших ресурсів, можливої участі в галузевих (секторальних) проектних портфелях держави.

Підготовка проектів та програм передбачає обов’язкове визначення напряму публічного інвестування у відповідній галузі (секторі), з яким пов’язаний проект чи програма, а також узгодження мети та цілей проекту з таким напрямом.

Оцінка проектів та програм включає оцінку відповідності (скринінг), галузеву (секторальну) експертну оцінку та експертну оцінку, що передбачає аналіз ряду показників, пов’язаних із напрямами публічного інвестування відповідних галузей (секторів).

Без визначення напрямів для публічного інвестування неможлива пріоритезація проектів, які включені до галузевого (секторального) проектного портфеля. Пріоритезація проектів здійснюється в межах напряму відповідно до критеріїв пріоритезації, визначених структурним підрозділом виконавчого комітету селищної ради, відповідальним за реалізацію державної політики у відповідній галузі (секторі), та передбачає розрахунок пріоритетності проектів за бальною системою з метою формування рейтингових списків таких проектів за кожним напрямом публічного інвестування.